以陈留督邮虞延故，贳御史罪（《后汉·虞延传》）。

曰社祀之建尚矣。昔在圣帝，有五行之官，而共工子句龙为后土，及其没也。遂为社祀。故曰社者土地之主也。周礼建为社位，左宗庙，右社稷。戎丑攸行。于是受脤；土膏恒动。于是祈农。又班之于兆民，春秋之中，命之供祠。故自有国至于黎庶，莫不祀焉。惟斯库上里，古阳武之户片牖乡也。秦时有池子华为丞相。汉兴，陈平由此社宰，遂佐高帝，克定天下，为右丞相。封曲逆侯，永平之世，虞延为太尉司徒封公。至延熹中，延弟曾孙放，字子卿（案《延传》作「子帅」），为尚书令，外戚梁冀，乘宠作乱，首策诛之，王室以绩。诏封都亭侯、太监、太常、司空。毗天子而维四方，克错其功，往烈有常。于是司监，爰暨邦人，佥以为宰相继踵，咸出斯里，秦一汉三，而虞氏世焉。虽有积德馀庆修身之致，亦斯社之所相也。乃与树碑作颂，以示后昆：

惟王建祀，明事百神。乃顾斯社，于我兆民。明德惟馨，其庆聿彰。自嬴及汉，四辅代昌。爰我虞宗，乃世重光，元勋既立，锡慈士疆，乃公乃侯，帝载用康，神人叶祚，且巨且长。凡我里人，尽受嘉祥。刊铭金石，永思不忘（本集，《史记·陈丞相世家·索隐》《书钞》八十七，《御览》五百三十二）。

古之圣王，建官垂制，所以体国经治，而功在简易，自帝王而下，世有增损。舜命九官，周公六职，秦采古制，汉仍秦旧，倚丞相，任九卿，虽置五曹、尚书令、仆射之职，始于掌封奏以宣内外，事任尚轻，而郡守牧民之官重，故汉宣称所与为治，唯良二千石，其有殊效者，辄玺书勉励，或赐爵进秩，礼遇丰厚，得为治大体，所以远踪三代也。及至东京，尚书虽渐优显，然令仆出为郡守，钟离意、黄香、胡广是也。郡守入为三公，虞延、第五伦、桓虞，鲍昱是也。近自魏朝名守杜畿、满宠、田豫、胡质等，居郡或十余年，或二十年，或秩中二千石假节，犹不去郡，或还不易方，此亦古人苟善其事，虽没世不徙官之义也。汉魏以来，内官之贵于今最隆。太始以前，多以散官补台郎，亦径补黄门中书郎，而今皆数等而后至，众职率亦如此。陵迟之俗未返，笃上之风未洽，及百官等级遂多，迁补转徙如流，能否无以著，黜陟不得彰，此为治之大弊也。夫阶级繁多而冀官久。官不久而冀治功成，不可得也。《虞书》云：「三考黜陟幽明」。《周官》「三年大计群吏之治，而行其诛赏」。汉法：官人不得真秩。京房为魏郡太守，以八百石居之。魏初用轻资，先亦试守，不称则继以左迁，然则俊才登进，无能降退，此则所谓有知必试，而使人以器者也。臣以为今宜大并群官等级，使同班者不得复稍迁，又简法外议罪之制，明试守左迁之例，则官人之理尽，士必量能而受爵矣。居官者日久，则政绩可考，人心自定，务求诸己矣（《艺文类聚》四十五，又《群书治要》二十九引《晋书·百官志》，又《通典》十六，又《御览》二百三并引《李重集》，「杂奏议」。案：《晋书·李重传》：于时内官重，外官轻，兼阶级繁多，重议之，见《百官志》。检今《晋书·职官志》，无此奏议，《治要》所用是王隐《晋书》即《李重传》所称见《百官志》者也。）。

铜街八会。开十二之通门。金城九重。列三条之广路。严扃设禁。随日月之昏明。秘键凝规。顺阴阳以开阖。龟铺掩映。对金马以翻光。鹤钮参差。间铜人而乱色。押门守当。必藉身材。击柝防闲。良资壮健。鲁敬家临海曲。禀大海之精灵。地迩江滨。得长江之粹气。容仪绝大。骨节非常。批熊拉虎之威。扛鼎翘关之力。冯勤八尺。象貌过人。虞延十围。英资出众。置之阶陛。可以启发朝端。列于宫闱。可以光辉廊庙。昔季布使酒。响振于河东。樊哙饮卮。功高于霸上。典韦长啜。身为时倾。蔡裔雄声。才堪国用。凶粗小失。可峻之以刑书。沈酗微愆。可惩之以清宪。宜渐戒励。未可退还。

夫不吐刚而谄上。不茹柔而黩下者。君子之事也。践霤必绳。登车无屈者。正人之务也。中大夫行长安县令李朝隐。见义不回。强直自遂。亟闻嘉政。累著能名。近者品官入县。有乖仪式。遂能责之以礼。绳之以愆。但阉竖之流。多有凭恃。柔宽之代。必弄威权。每观载籍。常所叹息。朕规诫前古。勤求典宪。能副朕意。实赖斯人。昔虞延持皇后之客。梅陶鞭太子之傅。古称遗直。复见于今。思欲旌其美行。迁以重职。为时属阅户。政在养人。宜加一阶。用表刚烈。可太中大夫。特赐中上考。兼绢百匹。

美兹柏椈，岁寒之姿。南山闻越石之咏，后凋见江夏之辞。仲宝幼彰其佳器，陕西潜兆于徵祺。则有山人之饭，仙家之食。李询树之以守墓，王褒泣之而变色。亦有出新甫，生冀州，饮汉官之酒，泛邶国之舟。虞延外黄之对，穆满大北之游。又闻媪插则死，麝食而香，脂传京辅之价，材为汉殿之梁。若其府中集乌，殿后立鹊。延陵表信而挂剑，永昌骋诈而为幕。复有擢华岳，秀白于，樊衡植之而称孝，善才斫之而几诛。又若王宴有变桐之徵，李充有倳刃之志。既杶干以同贡，亦魍像之所畏。验其陵树，尝为宣帝之祥；泛彼中河，亦著共姜之誓。

某年某月某日，江西路抚州崇仁县布衣臣欧阳澈谨昧死百拜献书于皇帝陛下：臣闻唐太宗时，中书舍人高季辅上封事言得失，辞旨切至，上善之，赐钟乳一剂曰：「卿进药石之言，故以药石相报」。臣以是知太宗除隋之乱，致治之美，贞观之风，高迈唐室者，以其能听药石之言故也。臣伏读圣诏，曰「惟药石是求」，窃知陛下盛德函容，广求谏诤，直欲明四目、达四聪，与虞舜异世而同轨。天下忠臣谊士，能以骨鲠之言上干天听，必蒙其乐石之报矣。臣以是狂妄昧死，忘其微贱，于圣诏起兵之日，条陈安边禦戎十策，撰成万言书一封，陈乞所部为奏朝廷。臣之本意非有它望，实欲奋身报国，愿效马革裹尸，以立忠谊之名于天下，庶使保位持禄辈，闻风而惭汗。适丁递使不通，州府未许发奏，臣于是退处逆旅，栖迟无憀，自恨胸中虽有忠谊之气，抑郁而不达，一旦饿死沟壑，而名不闻，则与草木俱腐。与其饮恨而死于蓬蒿之间，孰若抗直节而死于斧钺之下。于是复采朝廷之阙失，政令之乖违，可以为保邦御俗之方，可以去蠹国残民之贼者共十一事，再撰一书，乞并为奏达。臣言狂直，然皆当世切要，仍得于舆议，非恃一己之私见，伏愿陛下明断而必行，则天下风俗，尚可追复祖宗之时。倘或以臣为无补于世，则臣甘心就诛戮，第恐天下衰败而不复振矣。惟陛下留神省察，则生民之幸也。臣闻为天子者，贵乎聪明神武，决于听断，见善明，用心刚，不牵制于权臣，则天下虽大，四海虽远，可运用于股掌之上矣。臣伏睹陛下不崇饰恩倖，不听任奸臣，不轻爵禄，不滥赐予，不夺民居以营燕游之地，不竭民力以广无用之费，罢不急之务，擢忠义之臣，杜悦耳之邪说，听苦口之忠言，去易进之人，贱难得之货，则圣德高妙，自有生民以来未有伦拟。观其初即位慨然睿断，选用忠良，志平僭叛，悉诛六贼以谢天下，则太平之治，似可指日而待。岂意金人复尔猖獗，使黎元被害，国本动摇，辱莫甚于今日，臣窃知其所自矣。臣闻陛下自诛六贼之后，英断不及前日，既而朝臣擅权，言路复塞，忠言嘉谟，不闻于上。故朔方初宁，恬不为备，既失信于夷虏，知其必为患于中国，而不能为防禦之术，宜乎兵端四起，茫然失措，始募天下之兵以禦之，则后时矣。陛下若欲大有为于天下，以成中兴之业，则当效汉武帝，以雄才大略自任，畴咨海内，举其俊茂，共图治功。又当效汉宣帝信赏必罚，综核名实，使吏称其职，民安其生，则功业显著，帝祚无穷矣。今也徒能为文景之恭俭，虽可以为天下先，然服三浣之衣，不能却百万之虏，可为持盈守成之君，非兴衰拨乱之主。臣愿陛下以古为鉴，乾刚果断，兴天下之大利，除天下之大害，庶使祖宗社稷不危于夷虏之手，则万世之幸也。此臣所欲言者一也。臣又闻王者用人非难，尽其材之为难。观唐太宗委任大臣，谋斯从，言斯听，才斯奋，洞然不疑，故人未始遗力，天子高拱，操成功致太平矣。下逮开元之间，明皇励精求治，元老故旧，动所尊惮，故姚崇、宋璟，亦言听计行，力不难而功已成，则将大有为之君，必委任股肱之臣，然后能图维天下之治。臣窃见陛下擢用大臣，任之虽重，而委之不专，故腹心之寄，耳目之托，易于动摇，难以成功。谗言一投其隙，虽社稷之臣，亦忘大功而谪小过，则天下失望，而国威不立矣。臣愚欲乞陛下选用近侍，必精鉴而博采之。如其可大用则任之勿贰，若成汤之于伊尹，委之阿衡而无疑；若高宗之于傅说，擢之版筑而无间。言必从，谏必听，都俞赓歌于一堂之上，使风化行乎万里之远，则臣将见帝尧在上，夔龙为相，炳然与三代同风矣。此臣所欲言者二也。臣又闻诸葛亮之为相也，开诚心，布公道，尽忠益时者虽雠必赏，犯法怠慢者虽亲必罚，善无微而不取，恶无纤而不贬，则天下平矣。臣窃见朝廷大臣，荐黜人材，皆不取天下之公议，用之不过酬私恩，谪之不过快私忿，非谓爵人于朝，与士共之，刑人于市，与众弃之也。如是，则赏不以德，而罚不以罪，殆有甚于上皇之时，将何以厌民望哉！臣愚欲乞陛下严降诏旨，革绝此弊，凡大臣有所升黜，必询于台谏之臣，决其可否。宰相曰可，台谏曰不可，宰相曰是，台谏曰非，则召馆阁之臣而问之，佥曰可然后用，佥曰否然后去。庶几用舍合天下之公议，则忠言日闻于朝，民情不屈于下矣。昔天宝之季，嬖倖倾国，爵以情受，赏以宠加，纲纪于是大坏，可不戒哉！此臣所欲言者三也。臣又闻黄霸之材长于治郡，及其为丞相，则总纲纪号令，风采不及丙魏、于定国，功名损于治郡。裴頠拙于用长，荀勖工于用短，则人之才能各有所宜。古之用人者，论德而定位，量能而授职，甚若籧筱蒙璆，戚施直镈，聋者司视，瞽者司听，虽小有所用，尚且不违其所长，矧夫欲任之以经营天下者耶？臣窃闻耿南仲特能作章句儒，贯综坟典，为书痴经醉而已。至于临机应变，则智不足与有明，识不足与有断，其道德虽可尊而谋猷不足采，必不能度长虑远以立大功，其于谋王体、断国论，决非所长。臣闻其妒贤嫉能，惧人之轧己，则已非社稷之臣者也。陛下不忘其师傅之恩，则富贵之可也，眷予之可也，使之擅天下之权，而与国家之大计，则不可也。臣愚欲乞陛下处之以讲读之职，使论道经邦，迪王耳目而已，无以储宫之私恩，而坏祖宗之社稷。臣尝观萧望之堂堂折而不挠，身为儒宗，真社稷臣也。藉师傅之恩，而历位将相，亲昵无间。及其谋泄隙开，谗邪遇之，尚为石显所谮，竟饮鸩自杀。况南仲智谋不及望之远甚，徒以文墨而位群臣之上，臣恐陛下本以报之，反所以害之也。此臣所欲言者四也。臣又闻忠臣者社稷之卫，故鲁以季友治乱，楚以子玉轻重，魏以无忌折冲，项以范增存亡，汲黯在朝而淮南寝谋，干木处魏而诸侯息兵，则一士而止百万之师，一贤而制千里之难，在古固有之。方今朝廷之上，亦不乏其人，陛下尤不可轻用，虑失生民之望也。观夫秦行千金以间廉颇，汉散万金以疏亚父，则轻去大臣，是中其反间也，是速我后患也。臣窃闻李纲首建征伐之议，聂昌多秉帷幄之权，则二人者，元勋硕德，文武兼备，使常参庙堂之机，必能使丑虏畏威而销伏。然则社稷安危，实在二人之掌握，金人视之不啻雠敌。观其用心，亦不过欲与民共休戚，与国同荣辱而已，其去就岂不系天下之轻重哉！今也纲以小过而谪之散籍，昌以奉使而寘之虏庭，是快金贼私忿也，是堕金贼计中也，臣恐邻国得以此窥陛下矣。臣闻之，偏听生奸，独任成乱。昔鲁听季孙之说而退孔子，宋任冉子之计而囚墨翟。夫以孔墨之辩，不能自免于谗谀，而二国已危，则众口烁金，积毁销骨，信有是理。臣以是知李纲之黜，朝廷大臣必有阴为之谮者，不然何遽至于是耶？陛下宜熟察之。臣前书固尝缕陈其详，于此又申言之，诚为国家惜此人故也。臣愿陛下过此以往，无轻用大臣。方今济济多士，百僚师师，岂无一人德望之重，智谋之多，堪任遣使者，何苦以聂昌为此行哉？尤为陛下惜也。昔裴度逢时艰危，而能奋命决策，横身讨贼，为中兴忠臣。当元和、长庆间，乱臣贼子蓄缩丧气，惮度之威棱。时有使绝域者，四夷君长必问度之年龄几何，状貌孰似，天子用否，其威名播于远俗，为华夷畏服也如是。出入中外，以身系国之安危，为之轻重者二十年。凡将相无贤不肖，皆推度为首。臣谓若昌者，正今日之裴度也，其出处系国之安危，则丑虏闻风而慑服。陛下当引置帷幄，使讽议左右，震威华夷，以定中国可也，岂宜遣之于外哉！此臣所欲言者五也。臣又闻昔萧铣据江陵，李靖为行军总管，军政委焉。武德四年八月，大阅兵夔州，时秋涛涨恶，铣以靖未能下，不设备，诸将亦请江平乃进。靖曰：「兵机事以速为神，今士始集，铣不及知，若乘水傅垒，是震霆不及掩耳，不能仓卒召兵，无以禦我，此必擒也」。臣以是知三军之出，能掩其不备，则万全之策。臣闻金贼惧劫，必退师而请和，臣愿于此时乘其有怠心，借朝廷一介之使，遣臣奉咫尺之书，往见虏主而议和亲，臣必能口伐丑虏，使之弛废而不为备。伏愿朝廷简卒练兵，遣良将统制，乘其隙而覆灭之，必得所欲。无谓肃王为质，张邦昌未还，遂犹豫而不行，小不忍则必致大乱；无谓臣韦布之贱，不能立此功。昔毛遂以三寸之舌，强于百万之师，定从于楚，而使赵重于九鼎。当其未用，亦若囊中之锥，及其既用，则颖脱而出矣。万一用臣狂计，必能却夷狄而安中国，则臣与邦昌固不惜一死以报国恩，虽肃王亦何足惜哉。大义灭亲，其是之谓欤。此臣所欲言者六也。臣又闻古语有之曰：「㗲㗲者易虑，默默者可防」。故涓涓不塞，将成江河；一叶不伐，将寻斧柯。千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。白圭之行堤也，塞其穴则无水难；丈人之谨火也，涂其隙则无火患。皆贵其防之微，而杜之渐也。古语又曰：「欲断不断，反受其乱」。盖功者难成而易败，时者难值而易失。随厮养之役者，失万乘之权；守担石之储者，无卿相之位。则计诚知之而弗敢决行者，百事之祸也。臣窃观六贼既诛，其子孙虽以罪谴而羁留四方，然实为大患也。臣观比者金贼入寇，童贯麾下，当时胜捷兵反乘势作乱者数矣。此亦将帅非人，不能抚御，使之怀畏，故至此祸；然亦贯之党类尚未夷灭，而为乱之招也。盖六贼门人，棋布星列于天下者，皆强藩悍将，怀私恩而视国为雠敌者有之；幸灾乐祸，而欲快私忿者有之；反为内应，而与贼同谋者有之。甚者阴怀叛逆，欲与子孙连衡而起，以刷乃祖乃父之耻者有之。呜呼，当时六贼党与之爵禄者，皆国家之赐予，今日反归恩于私室，而忘君父之大义，臣子之心果安在哉？未有仁而遗其亲者也，未有义而后其君者也。不仁不智，无礼无义，则杀之犹雀鼠可也，尚何所惜！若不正典刑以行诛戮，则国存亡未可保也。臣愚欲乞陛下睿断，应六贼子孙，悉与歼灭。仍乞籍记其当时死党，如邓珣、范致虚、薛昂之流，不许典名藩，掌兵权，庶几变不生也。其暴恶已章，如前日蔡州之倅，带番人入城者，即与斩首以谢天下，仍乞灭族以绝后患。臣观顷者张怀素与吴储等谋反，为范寥所告，开封府制勘，怀素等供言蔡京亦尝与谋。是时开封府尹林摅并御史中丞余深实主其事，二人乃京死党，力为掩覆，凡文款及京者，必尽焚毁，京遂幸免。其后京擢摅、深于宰执者，皆报其恩也。臣谓若摅、深之流，亦国之贼，怀私恩而背君父，其罪莫大焉。况不发京之恶，则是与之同谋也，今日亦当明告其恶，枭首于市，庶使奸臣贼子望风畏惮，潜销于冥冥之中也。臣又闻崇宁间，蔡京专权跋扈，坏乱纲纪，而人莫敢谁何。于时台谏乏官，如陈瓘、任伯雨、何昌言、江公望等，乃能抗章数十，论列其罪恶，瓘等即被罪谪，饮恨而死者多矣，所存者惟何昌言一人也。今日陛下虽能用之，不过处之工部而已，非所以旌忠直之言，而为台谏之表也。臣愚欲乞陛下擢之近侍，以赏其直，庶使朝廷忠谊之臣，肯抗章鲠切，指摘权臣之失也。今夫圣人有先见之明，故见几而作，不俟终日，皆能图患于未然。台谏之章，有议权臣之失者，彼必熟思审察，然后敢闻天听，其言必有益于国家，非为身谋也。臣愿陛下每览奏章，曲加省察，无以台谏之言为轻也。臣窃闻聂昌顷时亦尝疏蔡京之失，知其必致大乱，上皇不加睿断，便行窜谪。及御制《鸣銮堂记》，反指昌为小人，意其离间君臣之义。既而京罪恶暴露，窥伺神器，动摇国本，上皇悔悟，擢昌于谪籍者，岂非思其言之当耶？借使上皇英断，早从昌言，窜谪京于散地，委昌于枢要之职，使振领纲纪，励精威训，严敕边备，广募熊罴之士，以振虎贲之旅，则国必不辱于丑虏矣。臣言轻，不足以取信于陛下，然臣所乞歼夷六贼之后，及乞诛蔡氏死党林摅、余深辈者，盖臣窃意梁师成、王黼、李彦、蔡京、童贯、朱勔，当时势倾天下，阴结党与，誓生死不相背负，不灭其子孙，则死党尚有异谋；死党既有异谋，则朝廷不能无患。陛下为社稷计，为生民忧，则蝼蚁辈何足惜。若不速于诛戮，则朝廷万一掣肘，谁肯为陛下奋身者也？谁肯赤心以图国家之大事耶？臣所谓默默者可防，正指此也；又所谓「欲断不断，反受其乱」，亦指此也。臣愿陛下大明诛赏，以示天下，无犹豫而不决，无濡滞而不行。祸如已迫，悔之何及！然臣书既达天听，必有大臣为六贼子孙钻皮出羽而为之掩覆者，弃短取长而为之引援者，陛下亦必狐疑犹豫，以臣之言为狂妄，以大臣之计为可信。臣知此而必欲献其说者，忠义之气不可遏也。陛下能用臣计，悉与歼灭，则祖宗有灵而社稷有福。为大臣误，不用臣言，则诚恐他日祸起，陛下思臣之言，又复若思种师道劝灭金贼馀党而不从其计矣。机不可失，愿陛下裁之。观夫蝮之螫人也，螫指则断指，螫臂则断臂，所以去小而全大也。陛下若欲长有天下，宜取法于此。此臣所欲言者七也。臣又闻诸路监司，本以澄清天下之吏，而为天子耳目之官，其实欲革贪暴而进明良，去奸雄而取忠义。奈何擢用非人，比年以来，奸赃狼籍，自不廉洁者，每每有之。凡所按临，因缘为奸，贿赂公行，以曲为直，徒有举察之名，适滋扰攘之患，甚至其所举京削关升之职，朝廷法意，本欲选用贤能，分职率属，联事合治，良法美意，非不善也。奈何积弊既久，习以成风，或以赂进，或以势取，挟亲姻者有之，沿恩倖者有之。故其所举多不称职，真贤实能反沈没下僚，不与收录。臣愚欲乞应选诸路监司，宰相不得自专，台谏之臣，许辩论其当否，必得刚明果断之士，以膺此职，则天下无患乎不平也。应监司受职之日，愿陛下召而面遣，叮咛告戒，使无旷尔官，则人人思效死以报国矣。仍乞立法禁绝其出按州县，无以顷时受官吏裒聚金银，出界迎按，先次交与，谓之常例。所有岁举之官，亦乞严行赏罚，令审实其才能，因其所长而举之。一不称职，则贬其谬举之罪而不恕。如是，则内举不避亲，外举不避雠，以公议取人，而鬻举状者无有也。臣闻之《书》曰：「三载考绩，三考黜陟幽明」。《诗》曰：「念兹皇祖，陟降庭止」。古之贤君，其用人也，升降有法，功罪各得其真，故为人所保。为人所保，故帝祚绵远也。今陛下选举之法非不善，臣辄以为不公，奉行者非其人也。陛下若能大明赏罚，以惩斯弊，则天下幸甚。今监司徒知举官而已，未闻某人因某罪而黜之，纵有因而发擿者，不过交结权贵，致一言之助，则又复迁缓而不行。故使州县之官，不遵箴诫，肆意贪暴，恬不知耻者，为其无黜责之罪故也。臣愚欲乞陛下严敕诸路监司，岁限发擿部下奸赃者几员，仍要事迹暴白，佥议允当，然后许奏。若因雠隙而挤陷者，反坐其罪。仍乞遴选台谏公直之官，埋轮如张纲者，每路以一人为观察使，岁令两行巡察监司守令，有受贿挟私而举官者，有奸赃罔民而枉法者，有滥浊而不修身检者，有怠惰而不勤王事者，悉令密奏，朝廷严行窜谪。应民有大屈抑，许实封投状于观察使，附递以闻。仰禁约使臣所历州县，除饮食之外，不许受燕，不许买物，不许私谒。如违禁令，及挟势而残民，若顷时廉访之出，非徒无益而又害之，则许监司纠察申奏，亦当黜谪。仍乞诸路岁换一人，虑其久则奸生诈起，有功而无过者，别与旌赏。如是，则有官君子，莫不砥节砺行，蕲自标榜，以拔流俗矣。此臣所欲言者八也。臣窃观守令非人，民受荼苦。比年以来，此风尤甚。孱懦少断，无干局之誉，贪饕不廉，贼民之脂膏者，易地皆然。甚者注调京阙，即寻部下富商巨贾预贷金以为费，俟到任而偿者有之。养侠客于门，以训义方为名，阴令搜求贿赂于外者有之。故或下车未逾数月，收拾金帛，制造器皿，已拟豪右。酣酒嗜音，夜以继日，惟恨腹隘而不能恣口于饮，力惫而不能肆情于色。至于听讼理民，则偃蹇而不暇。故有屈抑无所从诉，或本欲诉冤，反受罪责者多矣。良民士子，周身术浅，不幸罹于宪网，雠敌者又从而贿赂有司，下石倾挤，或阴杀于狱，或以枉为直者，比比皆是。东南之民，痛入骨髓，造怨无穷者，良由守令不得其人也。呜呼，声和则气和，气和则形和，形和则天地之和应矣。今日金贼之祸，未必不原于此。以臣观之，守令虽多，求其能尽忠竭节，宣布诏令，求民之瘼以闻于上，推君之泽以被于下者，千百无一焉。如是而欲郡县之治，不亦难乎？陛下久处东宫，知民事之艰难，守令之弊，必稔闻而熟讲之。自即位之日，天下欣戴，自谓前弊可以顿革。夫何日甚一日，守令奸赃，殆有过于曩时，此亦陛下不能明于听断，以发擿伏奸故也。臣愚欲乞陛下励精为治，躬览万机，专委监司发擿诸路州县之官，有奸赃污辱之甚者，考覈其实，诛戮数人，以激贪懦，所谓惩一以戒百者此也。又乞戒敕吏部，注差县令，不以资格，必审实其才能，长于作邑者，然后授之，痛惩铨选受赂之弊。盖比年吏部注差，无非贿赂，其源既不清，则其流必浊矣。仍许台阁之臣，岁举堪试县令者几人，则令尹无患乎乏人矣。应拜刺史，则许台阁连章荐擢，亦不论资格，第欲得廉洁明断、公直无私者，以表率一州而已。仍乞陛下每授千里之寄，必召见试问，观其所由，退而考察所行，以质其言。有名实不相副者罢之，则太守可以得人矣。昔汉宣帝尝称曰：「庶民所以安其田里而无叹息愁恨之声者，政平讼理也，与我共此者，其惟良二千石乎」！则太守之职，尤不可轻。臣愚又欲乞陛下审察应太守功勤既著、治声卓伟者，宜加旌赏，或以玺书勉励，增秩赐金，或爵以封侯，公卿有阙则擢而用之。古者刺史入为三公，郎官出宰百里，则行之固有素矣。观夫第五伦擢自蜀郡而为司空，虞延自南阳太守入而为太尉，刘宠自会稽太守罢归，八居九列，四登三事，则郡守入而为三公者有之。朱邑守北海，以治行第一，入而为大司农；召信臣守河南，数增秩赐金，召为少府，列于九卿；韩棱守南阳，政号严平，入而为太仆。则郡守入而为九卿者有之，陛下举而用之，其策岂不良哉！县既得人，则贰邑之佐，无患乎不公也；太守既得人，则贰郡之倅，无患乎不明也，郡县之治可立而待矣。此臣所欲言者九也。臣窃观入仕之源太浊，故天下冗官散职，纷纷籍籍，蠹国贼民，莫此为甚。陛下若欲立太平之基，以复祖宗之治，则当惜名器而清品流，如任子则世禄以赏有功，鬻爵即输财以济国用，二者皆欲罢而不能，至于流外、奏名、权局三者，皆非国家久长之策，何苦而不罢耶！今夫奸胥猾吏，舞文玩法，窃弄威权，欺逼良民。当其平居，运谋筹算，不过欲枉寻直尺以窥财利而已；及其晚节，反授之以职，使莅官临民，则贪暴残贼，有过于平时矣，岂能为民之利哉，流外胡为而不罢也？布韦之士，当妙年取高第，则欲致君泽民，立功名于当世，故能自重其威权，然一有所溺，尚且不惜名节，而肆为不检；矧夫桑榆晚景，得薄禄小官，其志岂有远大之望哉，不过问舍求田，规规为子孙计而已。志不出乎此，则茍可以趋利者无不为也。故凡奏名之官，历任未久，遽能致富者，不可胜数。臣愚欲乞应奏名者，例与文学之职，以报稽古之勤，不许莅官，以去其蠹民之害。见在任者，并放罢。及诸路官司有阙，监司得授权局，此尤不利于国家。盖一官才阙，纷然交争，或鬻爵而未补官者，或授差而未交代者，或世禄而閒居者，延颈举踵，窥伺有阙，则扫门求见，望尘雅拜而乞怜者有之，持金以赂监司而求者有之，市书于权门而求者有之。如是，则所费已不赀矣，设心措意，宜何如哉！非有志于为国而理民，其实欲借势而残贼耳。臣愚欲乞陛下严行止绝，诸路权局应有官阙，即急申部注差以补之。如补官未到，则许同僚兼管，应见权局者并放罢。则冗官可去，仕路可清，奸赃之风亦于焉熄矣。此臣所欲言者十也。臣又睹比者屡颁诏旨，停罢诸般科需，此足见陛下怜悯编氓日沦凋瘵，恩至渥也。然近自军兴，而安抚经制司每责办于州县，势亦不得不然。故或金银，或䌷绢，或钱米，或夫马，或起发应副，或存留准备，不一端而足。窃见诸州县多以五等簿籍案之，又类责办于上三等人户，吏胥追呼，动以军期急速为言，甚者半夜打门，左手示引，而右手索物，曾不肯旋踵也。假使上三等中，皆富足温裕之家，则犹云可也。其间困于供输、昔富而今贫、不得脱去等第者，无虑三之一。故方是时，虽欲卖妻鬻子以应之，而迫于晷限不遑也。况科目既繁，且源源而不绝，计无所出，遂至弃去房庐，逃亡离散，可为流涕。如东南土薄，视他路为多贫，去金戎为甚远，贼兵初不能挠，而民已不克安堵。古语有云：「天下本无事，庸人扰之耳」。此类是也。臣深究其弊，皆缘产去而税存者多故也。或居城邑，则有产业售尽，户括税钱，随以除矣。其所以不得脱去于等第者，三岁推排营运钱之法，行之者非其人故也。且推排本法，每三岁会人户于州，俾共指證之曰：「今某家富，某家贫」。计其升降而增损之，各不许过分焉。奈何比年奉行之官，徒惧减失和买课额，于是欲增可也，欲损不可也。观夫甲实贫而无所营运矣，犹未从销退，必待乙之富者，乐与之承替而后可。然法意初不尔。今一州万一可增者百人，而可损者或倍之，则半是虚存之人矣。其或窭乏之辈，直指一豪民而讼之，则彼恃贿赂公行，请托势要，不可与为敌。过此以往，又迟三岁矣。三岁之间，其科需不知其几端，而三岁之后又安保其不复如是耶？以是虽均谓之上三等，而无其实者多矣。至于四等五等，有蓄财殷实，素无差役科纽者，乃恬不知忧，使亲见者，不平之气为之拂膺。臣伏愿陛下速降诏旨，俾见今凡差役科需，不得拘守旧籍，可先勾集逐乡坊五等人户于县，使众议供析本界有实富实贫者，而籍之以备差科，不限见存等次，庶几得其当。而屈抑流遁之民，将鸠类集族还土著矣。待其推排之年，有果可销退者，即与降等，不必须有承替之人，虽减少旧额过分，官吏无罪。夫惟销退无难，则承受者亦不惮矣。臣伏闻天下之事，利害常相半。窃见曩者议臣言事，多以利国为主，而有害民者，则略而不恤。臣独以为非是，大抵无利于国，亦未必有害；至于有害于民，则非徒无利焉。《书》曰：「民为邦本，本固邦宁」。又曰：「众非元后何戴，后非众罔与守邦」。今横目黔首，乃膏流节离，号呼腾蹈矣，谓邦国何？臣谓与其失人心，孰若失和买之为少也。此臣所欲言者十一也。臣闻之孔子曰：「法语之言，能无从乎？改之为贵」。臣今日所论之事，其言虽荒唐缪悠，不足以取重于世，然搜罗天下利病，几过半矣，可以箴朝廷之膏肓，去国家之残蠹，以全活生灵也。陛下若不从而不改，则臣徒劳辞说耳，徒费纸札耳，孰若钳口结舌，以全身远害哉！臣非不知忠言苦鲠，必犯天威，罪不容诛。然臣所以甘心而为此者，诚恐朝廷之官，持禄保位，畏惮权臣，而不敢言耳。陛下若能用臣狂计以安天下，则臣虽蒙市朝诛戮，亦所愿也。干渎宸聪，惶恐无地，伏惟陛下矜怜之。臣无任瞻天望圣俯伏待罪之至，臣诚惶诚恐，稽首顿首，谨言。

君子以名用人者，为其信于众也。一人誉之不足以成名，必众人誉之，然后可以成名。则名者，信于众人之谓也。然士有依名而蹈利，不思行己之何如，养交取合，亦足成名者。故君子之用人，必索其实。孔子曰：「吾之于人也，谁毁谁誉？如有所誉者，其有所试矣」。试者，所以索其实也。而太史公亦曰：「其实中其声者谓之端实，不中其声者谓之窾窾。言不听，奸乃不生」。则名实者，用人之大契，君子所以配仁义而并行之公道也。昔汉宣之治虽不及三代，然刺史守相辄亲见劳问，观其所由，退而考察以质其言。有名实不相应者，必知其所以然。公卿缺，则选诸所表，以次用之。故汉世多良吏，于孝宣时为多，而龚遂、黄霸之徒，皆得以良吏自见于世。元、成而下，孝宣之业虽衰，然名实之法犹有存者。故建武、永平间，郎官出宰百里，尚书令仆亦为郡守，而虞延、第五伦、鲍昱之徒更以郡守入为三公，守令之重如此。是以卓茂、鲁恭皆以县令为循吏，茂亦卒至三公。则孝宣名实非徒一时之称，盖得孔子试之之意，而后世可以循用故也。自唐以来，官在内者重，官在外者轻。故张九龄欲重刺史、县令之权，历都督、刺史然后入为侍郎、列卿，历县令然后入为台郎、给谏，而法亦卒不行。本朝之制，九品可以为县令，七品可以为郡守，则是九品之贱已当汉郎官之选，而七品之人已任汉令仆事矣。持禄处内者既无治民之责，而多进退之门；守法在外者，则数出为俗吏而不见用；就有用之者，不过由县令而居幕府，由郡守而为监司。所谓台郎、给舍、令仆、三公，未有由此途而出，则内官安得不重，外官安得不轻？是以名实相纷，毁誉淆乱，养交助合之人渐以得志，则守令如龚遂、黄霸、卓茂、鲁恭，亦何道而进？今两汉之法虽卒难行，然当体其大意，稍重郡守、县令之官。通都大邑有善政者，数加奖励，使必由县令然后居寺监，由郡守然后至台省，则人人乐于外官，赴功治职，齐民可受其赐，而寺监、台省亦将得真材，毁誉名实无所纷乱，又合孔子试之之意。盖事有不召而自至者，西汉重功名，则权奇倜傥之士出；东汉重名节，则蹈难死义之臣众；有唐尚文词，则诗歌赋颂缀文之人亦出而不绝。今果重在外之官，必由县令而后居寺监，由郡守而后至台省，则谓良吏者，亦将不期而自至。名实之论，惟所加虑。

汉于《禹贡》扬州之域建豫章郡，至隋乃曰洪州。唐乾元初以洪州为江西观察使治所，开成中升镇南军节度。国朝州县镇名兼汉、隋、唐之旧，而守臣钤辖虔、吉等九郡，故仍为江西会府。建炎己酉，北骑渡江，府第烬于兵，久未遑复也。绍兴癸丑夏，大丞相赵公自建康易镇来洪，安抚制置十州之地，养民训兵，禁奸掩骼，礼贤劝学，通商阜财。流逋悉归，庐舍继葺，度工籍费，次及厅事。会召还，而徽猷阁直学士胡公实继其任。陛辞之日，上以轻徭薄赋、使民安业为训，公拜受命。至则榜「民安」之语于便坐之堂，天威不违，罔敢失坠，清心省事，百废自修。粤明年闰月己卯厅事成，力不役齐民，财不侵省计，俭不至陋，壮不至侈，大府之仪于是告备。人见其敏而莫知其劳也，咸谓宜有以纪之。窃惟天下国家之理乱存乎其人，而人之用天下国家者不可无学。汉任丞相、御史必于儒者，且更治民考功，故萧望之由少府出三辅，黄霸召自颍川，寖为御史大夫。东京虞延、鲍昱、第五伦自郡守入为三公，而钟离意、黄香亦自近臣为郡守。盖非儒者不能通世务，非经术不足谋王体。朝廷以宽厚清静帅群吏，而牧守忠信爱利以化斯民，上下相安，中外禔福。故天下虽有变而民不摇，高、光相望，载祀四百，三代以还，最为长世，无他，德厚吏良而亡怨于下也。仰惟主上兴衰拨乱，若稽前古，遴简名臣，付之彫郡，而丞相以子思、孟轲《中庸》之学经始于前，今公以倪宽、董仲舒悃愊之心守而勿失，保残奋怯，不三年而获见承平之旧，用儒之效也。若夫充大有为之心，尽修小雅之废，攘戎狄，复境土，俭宫室，小寝庙，而遂振中兴之烈，则《斯干》之雅，盖四方之公愿，非此邦之人所得独议。惟吾民幸于上而惠以儒帅，丞相与公不鄙夷其民，而用经术安辑之，则区区之私，有不可不识者，谨为之书。